企业间委托贷款有关法律问题

一、定义

根据 中国人民银行《贷款通则》(1996年8月1日起施行)第7条第3款规定，委托贷款，系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由贷款人（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人（受托人）只收取手续费，不承担贷款风险。

二、委托贷款利率的确定

根据央行《关于调整银行存、贷款利率的具体情况规定的通知》（银发[1989]40号）：委托贷款利率由委托双方自行商定，但最高不能超过人民银行规定的同期贷款利率和上浮幅度。根据《关于扩大金融机构贷款利率浮动区间有关问题的通知》（银发[2003]250号），自2004年起，商业银行、城市信用社贷款利率浮动区间扩大到[0.9，1.7]，即商业银行、城市信用社对客户贷款利率的下限为基准利率乘以下限系数0.9，上限为基准利率乘以上限系数1.7；农村信用社贷款利率浮动区间扩大到[0.9，2]，即农村信用社贷款利率下限为基准利率乘以下限系数0.9，上限为基准利率乘以上限系数2。根据央行《人民币利率管理规定》（银发[1999]77号）第6条，金融机构根据中国人民银行的有关规定确定在人行规定的范围内自行确定浮动利率。

三、程序与环节

委托贷款的发放程序主要包括如下几个环节；

1、委托人与受托人签订《委托贷款协议书》，明确委托贷款的对象、用途、项目、期限、利率、受益人等，并交存委托贷款基金。

2、受益人（即借款人）向受托人提出借款申请，同时附上其营业执照、近期的财务报表等资料。

3、受托人将受益人提交的有关申请贷款的资料复印件及“委托贷款调查意见”送委托人，经委托人审查同意后，受托人与受益人签订《委托贷款合同》。《委托贷款合同》必须与《委托协议》的委托内容严格一致，并应注明是《委托贷款协议》的一个不可分割的附件。

4、《委托贷款合同》签订后，受托人即按合同约定通过委托贷款基金帐户发放贷款给受益人。

四、委托贷款所涉法律关系辨析

委托贷款主要涉及两个方面的法律关系，其一是委托代理关系，其二是委托人、受托人及受益人之间的委托贷款合同关系。现简要分析以上两个法律关系。

（一）委托人与受托人之间的委托代理关系

如前所述，委托人的委托行为是单方法律行为，委托人可以用委托书的形式向受托人授权，但在委托贷款业务中,委托人一般通过与受托人签订《委托贷款协议》明确委托事项和受托人的代理权限包括委托贷款的对象、用途、项目、期限、利率与金额等。按照委托贷款的规定，委托人即可以是政府部门，也可以是企事业单位，甚至可以是个人，而受托人则必须是金融信托投资机构和经人民银行批准经营委托贷款业务的其他金融机构。此外，有关委托贷款的规章还规定委托人收取的手续费每月最高不得超过3‰。

（二）委托人、受托人和受益人之间的委托贷款合同关系

委托贷款是受托人按照委托人的意愿，以委托人的资金向委托人指定的收益人发放的贷款，因此，委托贷款合同关系涉及到委托人、受托人和受益人三方，而且委托贷款合同实质性的权利、义务及责任发生在委托人与受益人之间，受托人主要扮演代理人角色。据此应当认定委托贷款合同是三方合同，委托人应作为合同一方参与委托贷款合同的签订，并明确规定其作为债权人的法律地位，否则，当受益人不按期归还贷款时，委托人将难以以原告名义对受益人提起诉讼，不利于保障委托贷款的安全。

五、关于委托贷款合同纠纷的诉讼主体资格问题

根据最高人民法院《关于如何确定委托贷款协议纠纷诉讼主体资格的批复》：在履行委托贷款协议过程中，由于借款人（受益人）不按期归还贷款而发生纠纷的，贷款人（受托人）可以借款合同纠纷为由向人民法院提起诉讼；贷款人不起诉的，委托人可以委托贷款协议的受托人为被告、以借款人为第三人向人民法院起诉。

同时，我们认为，当受益人不归还贷款或不按期归还贷款时，为更好、更主动地保护委托人的利益，委托人直接以受益人为被告提起诉讼似乎更合乎法理。理由如下：

（一）、在委托贷款法律关系中，委托人是债权人，受益人是债务人，受托人只是代理人，那么当受益人不偿还贷款时，只有债权人即委托人才有权提起诉讼。因为只有委托人才与受益人有实体权益争议，才享有法律赋与的诉权，受托人因不是债权人，那么就不享有债权人的实体权利和相应的诉讼权利。并且，指望仅仅收取手续费的受托人积极地以诉讼手段维护委托人的利益对于委托人来说并非上乘之策。

（二）、这当中，实质上有两种合同关系，一是委托人与受托人之间的委托代理关系，二是委托人与受益人之间的借款合同关系。在受益人不按期归还贷款的情况下，受托人并没有归还贷款的义务，按照《民事诉讼法》的规定，受托人不具备被告的主体资格。因此，在受益人不按期归还贷款时，受托人既不能以原告名义起诉，也不应作为被告被委托人起诉。但必须指出的是，如果受托人违反《委托贷款协议》，不履行代理人的职责给委托人造成损害的，委托人可以就代理人的经济责任向人民法院提起诉讼。